“为什么？”李世民真的不理解了。
说愤怒吗？倒也谈不上。
从各种事情中，李世民能了解到，陈怀安心里是蕴含大义的。
关于赈灾，他从最初就一直惦记着这件事，所作所为都是为了这个。
所以，李世民实在搞不明白，为什么陈怀安现在又反对了。
其余官员大多是同样的想法，能在这里的人，没有谁是傻子，会立刻被情绪冲昏头脑，跳出来指责陈怀安什么。
“陛下！”陈怀安语重心长道，“赈灾赈灾，自古以来，每个朝代，每个英明的君主都赈灾。”
“可赈了这么多年，到底赈出什么了？”
“所谓赈灾，无非就是开仓放粮，救助百姓，让百姓有口饭吃，不至于饿死。”
“一次两次是这样，但次次都是这样，这对吗？”
“这不对吗？”长孙无忌下意识道，“自古以来都是这样的啊。”
“朝廷不开仓赈灾，户部不出钱救助百姓，现在旱灾出现，我们难不成看着百姓卖儿卖女？”
“自古以来皆是如此，就一定对吗？”陈怀安先是反问，随即说，“我们当然不能看着百姓卖儿卖女，这是毋庸置疑的。”
“救助百姓，当然要做，只是我们赈灾的办法，是不是要变一下了？”
杜如晦疑惑道：“怎么变？”
陈怀安认真道：“很简单，我们要转变一下思路，不能无偿赈灾，否则，朝廷即便再有钱，一样养不起这么多人，救不了所有人。”
“陛下，臣提议，实行以工代赈。”
“既然都赈灾了，不妨让这部分受灾的百姓帮我们疏通水利，修建工程，我们可以给他们吃饱饭，甚至给一些工钱。”
“如此一来，灾也赈了，朝廷很多大工程都建好了，等灾情结束，百姓身上还能有余钱重建家庭。”
“这岂不是一举多得？”
李世民虎躯一震，坐在皇位上，望着下面侃侃而谈的陈怀安，久久无法回过神来。
脑海中，只有以工代赈四个字回荡，一遍遍地回荡！
其余官员尽皆失神。
“还......还能这样做？”萧瑀喃喃自语。
陈怀安反问：“为何不能这样做？”
“就好比工部现在需要大量人手挖矿、锻铁、制盐，本来使用的就是雇佣制，为何不雇佣这些百姓？”
“他们没手没脚吗？他们懒吗？”
“不，他们只是没了活路。”
“先贤曾言，授人以鱼不如授人以渔！”
“与其花费大量钱粮白白养着他们，不如给他们一条活路。”
“既然关内缺粮，朝廷缺人手垦荒，为何不能直接找这些受灾的百姓垦荒？”
“这难道不是赈灾之上策吗？”
李世民眼神彻底变了，他想起了很多事。
当初，听陈怀安给李承乾他们授课的时候，他就听陈怀安说过。
虽然他做了买卖，但他同样救了很多人。
现在放在治国之上，也是一样的道理。
“你是怎么想出来的？”封德彝惊叹道。
陈怀安没好气道：“这还用想吗？”
“春秋时期齐国管仲的《管子・乘马数》中就有提到过，若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，以前无狗后无彘者为庸。故修宫室台榭，非丽其乐也，以平国策也。”
“《晏子春秋》记载，齐景公时期齐国闹饥荒，晏婴反对直接开仓放粮，借修建路寝之台的名义招募饥民务工，提高工钱、拉长工期，最终‘三年台成而民振’，百姓靠务工报酬度过了灾年。”
“东汉建武二十二年，南阳发生地龙翻身，汉光武帝下诏要求地方官府以钱粮雇佣灾民参与掩埋伤亡、修缮房屋。”
“种种例子在前，哪里需要想了？”
众人：“......”
一众官员羞愧难当。
仔细想想，大多数人都想起来了，意识到了陈怀安说的确实没错。
这都是书上记载的事实。
陈怀安冷冷笑道：“学以致用啊，诸位！”
李世民扯了扯嘴角，感慨了一句：“好，好一个以工代赈啊！”
“诸位爱卿以为如何？”
房玄龄拱手：“陈公大才，此乃赈灾之上策，臣恳请陛下实施。”
“臣附议。”
“附议......”
见大家都同意，李世民道：“好，既然如此，户部统计受灾百姓，名单报给工部，工部召这批人手在关内地区垦荒、修缮水利。”
“对了！”李世民目光灼灼道，“朕记得，先前怀安在剑南、江南、淮南地区，分别建立了义仓。”
“前些日子，你告诉朕已经完工了。”
“这几个地方，总没有出现旱灾吧？”
裴矩摇头说：“回陛下，暂未收到剑南、江南、淮南地区遭受灾情的消息，想来，应当是没有的。”
“今年虽有旱灾，但也不至于影响全大唐。”
“也就是说。”李世民神情振奋，“等这三个地区粮食收获的时候，三座义仓，起码能拥有一部分可以暂时调用的粮食？”
“理论上来说......是这样的。”裴矩看了眼陈怀安，回了一句。
如今，没有人敢再去怀疑陈怀安的前瞻性了。
居安思危，真的很有必要。
“好。”李世民松了口气，“户部、尚书省近期收入了大批钱财，想必是能够支撑很长时间的。”
“等剑南、江南、淮南粮食收获，此次危机，便度过去了......”
“陛下，还有一个问题。”裴矩犹豫道。
李世民心里一个咯噔：“还有什么问题？”
裴矩嘴唇嗫嚅，缓缓开口：“有了工部的铁器、精细盐收入，户部确实增长了很多钱财，不过......户部的粮食却有些不足。”
“如今粮价飞涨......咱们恐怕还得花费钱财从外面购买，且价格昂贵。”
李世民：“......”
李世民人都麻了，他知道户部粮食确实不多，毕竟之前为阻拦突厥，可是出动了三万大军。
虽然打的时间不长，可损耗的粮食却不少。
而且，李靖直到元日大朝会的时候，才返回长安，期间一直位于前线防备突厥，这又消耗了太多粮食。
现在户部没粮，李世民倒也不意外。
此时，陈怀安干咳一声：“陛下，对于此事，臣有个办法。”
“......”